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旅游产业发展专项政策实施细则
信息提供日期: 2018-05-14 信息员: 信息中心采编员 新闻所属部门: 信息中心

  第一章 总 则
  第一条 为全面贯彻落实好《旅游产业发展专项政策》(齐办发〔2017〕32号)文件精神,进一步整合各方力量,实施政策激励,加速推进我市旅游产业发展,特制定本实施细则。
  第二条 本细则中政策针对主体是旅游行政管理部门、旅游景区、旅行社、知名营销网站、联盟合作单位、新建旅游项目单位、民宿建设单位及个人、自驾游游客、市直机关相关部门等。
  第三条 成立旅游产业推进专项政策工作领导小组(以下简称工作领导小组),负责对享受较大资金额度优惠政策的企业进行资格认定、扶持政策的申报受理、审核、联合评议、公示等。专项工作领导小组是执行专项政策的常设议事机构。分管副市长任组长,市旅游委、市财政局、市物价局、市规划局、市环保局、文广新局、体育局、扎龙局为成员单位。工作领导小组办公室设在市旅游委,办公室人员由各成员单位设置专人组成。

  第二章 分 则
  第四条 针对“对开展旅游企业信用等级评价,建立旅游投诉先行赔付机制,加强旅行社和从业人员失信责任追究,提升旅游服务诚信形象”。
  实施方式:市旅游委制定并颁布实施齐齐哈尔市旅游行业诚信建设六项制度:1、旅游安全生产诚信建设制度;2、旅游度假区信用管理制度;3、旅行社与导游人员信用监管制度;4、旅游消费意见反馈和投诉处理公开制度;5、旅游服务收费管理信用制度;6、旅游景区(点)管理信用制度。对失信企业,星级饭店进行整顿直至取消星级,旅游景区整顿直至取消A级,旅行社失信直接采取行政强制手段,利用开办旅行社预存的旅游服务质量保证金对其失信行为进行先行赔付。实行市场准入负面清单,对严重失信的旅行社及从业人员列入失信黑名单,实行市场禁入。
  第五条 针对“挖掘、分享和交流我市旅游产品,在主要网站上推出的文章和视频的作者,年度点击量的前10名且每条超过10万次点击量的,给予每人1万元奖励”。
  5.1充分挖掘、分享、交流我市旅游产品,与当下知名的网络推手、网络大咖等合作,充分激发网民的主观能动性,全力网推我市的旅游产品和线路。
  5.2 制定并细化奖励办法,对大力宣传我市旅游的企业和个人以资金补贴奖励。在网易、新浪、搜狐、优酷、今日头条等主要网站上推出的文章和视频的作者,年度点击量的前10名且每条超过10万次点击量的,给予每人1万元奖励。
  申报主体:全国各级旅游文化组织及团体、各级各类单位或个人均可申报奖励。
  申报条件:申报奖励的作品以挖掘、分享和交流我市旅游产品等为题材,内容要以齐齐哈尔旅游宣传推介为主,健康向上,对齐齐哈尔旅游品牌形象具有明显提升作用。
  申报材料:原创文章及视频的相应作品。
  实施方式:市旅游委根据互联网平台年度总浏览量进行评审,评审结果报请市旅游委委务会审定后,上报市财政局核发。
  第六条 针对“整合马戏、杂技、二人转、话剧、体育赛事等,针对季节特点制定全市旅游宣传手册;建立旅游电商平台,展示景区、饭店、酒店的旅游导览、房间标准、菜品花样、休闲环境,实现网上预约、点评和结算;在A级以上收费景区实现免费WIFI全覆盖,安装费由政府、景区和通信公司三方共同承担”。
  6.1 在原有宣传手册的基础上,针对季节特点,将吃住行游购娱等元素充分融入,精心设计编印齐齐哈尔市春夏畅游攻略、齐齐哈尔市秋冬畅游宝典,同时推出鹤城U盘、手绘鹤城笔记本等特色旅游营销纪念品。
  6.2 充分发挥旅游+的作用,整合我市的马戏、杂技、二人转、话剧、体育赛事、旅游节庆等活动,行成营销合力,使宣传手册有更有针对性和实用性,更具观赏性和娱乐性。
  6.3 建立旅游电商平台,深入研究网站运营,与专业化团队充分对接,一站式集中展示景区、饭店、酒店的导游预览、房间标准、菜品花样、休闲环境,实现网上预约、点评和结算。在原有基础上,特别是要加快实现网上预订、支付等功能。真正发挥网络平台的作用,最大限度使网站积攒流量,集聚人气,在实现吃住行游购娱的一体化,取得实在收益。
  6.4 加快推进智慧旅游城市建设,A级旅游景区WIFI覆盖纳入到“智慧城市”建设,2020年前,A级以上收费景区实现免费无线网络覆盖,面积较大景区实现重点旅游节点无线网络覆盖。将景区智慧化程度纳入旅游等级考评,加快建设各大旅游景区游客流量监测系统,科学核定景区游客承载量,利用手机短信、微信、微博等及时发布景区游客容量情况,做到提前预警、疏导分流,提高旅游景区管理智慧化水平。积极协调政府、景区和通信公司,利益共享,费用共担,由三方共同承担安装费用。
  (本条细则由市旅游委牵头组织实施,市财政局、文广新局、体育局配合)
  第七条 针对“对旅行社组织招徕专列、包机、旅游车队、自驾游团体和旅行社客源按接待总量给予奖励。以扎龙景区作为进入我市自驾游车辆计量点,每年第5万辆汽车奖励1000元,第10万辆汽车奖励2000元”。
  7.1 对旅行社组织招徕专列、包机、旅游车队、自驾游团体,接待总量达到一定规模后给予奖励。奖励执行《齐齐哈尔市对组团来齐旅行社奖励暂行办法》(齐政办规〔2017〕6号):旅行社招徕并接待市域外游客来齐旅游,在齐齐哈尔留宿至少一晚,同时游览两个以上收费旅游景区(点),年度累计达到1500人次以上2000人次(不含)以下,按10元/人次奖励旅行社;2000人次(含)以上3000人次(不含)以下的,按15元/人次奖励旅行社;3000人次(含)以上的,按20元/人次奖励旅行社。每个地接社最多不超过10万元。
  申报主体:旅行社。
  申报条件:按照《齐齐哈尔市对组团来齐旅行社奖励暂行办法》(齐政办规〔2017〕6号)执行。
  申报材料:旅行社接待专列、包机、旅游车队、自驾游团体,需要提前填写《组团奖励申请表》,市旅游委会同市财政局现场签字确认。旅行社接待活动完成之后,提供与接待活动相符的正式票据以及《组团奖励申请表》中要求提供的佐证材料。
  7.2 以扎龙景区作为进入我市自驾游车辆计量点,每年第5万辆汽车奖励1000元,第10万辆汽车奖励2000元。
  实施方式:以扎龙局在扎龙景区入口处设置的自动记录设备记录数据为凭证,由扎龙局将凭证票据提供给受奖的自驾车游客,游客以此凭证去市财政局申请奖励资金,市财局负责核发。
  第八条 针对“推动旅游纪念品开发,生产旅游纪念品企业荣获国家旅游商品纪念品设计大赛一等奖的,奖励1万元;在全市范围内组织开展纪念品设计销售大赛,对优胜者进行奖励。3A以上景区、3星级以上酒店必须设立纪念品营销点,面积至少10 ㎡以上,由景区、酒店代销,利润分成;编制我市旅游纪念品目录,在旅游景区、宾馆、饭店等相关公共场所免费发放”。
  8.1鼓励市场主体开发富有齐齐哈尔特色的旅游纪念品,培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业。制定旅游商品纪念品生产、开发、设计、评定管理办法(试行),对于在我市旅游商品纪念品领域取得突出成绩的给予物质奖励。自主研发的旅游产品在旅游行程主管部门及行业协会举办的旅游商品大赛中,获国家级金、银、铜奖的,一次性分别给予10000元、8000元、5000元奖励;获省级金、银、铜奖的,一次性分别给予7000元、5000元、3000元奖励;获市级金、银、铜奖的,一次性分别给予5000元、3000元、1000元奖励。鼓励通过举办旅游商品(纪念品)设计大赛等系列活动,搭建研发、生产、销售三位一体的交流合作平台,市本级每年至少组织一次旅游商品(纪念品)大赛,对于获奖的企业给予物质奖励。从生产、经营、销售等多个环节给予旅游商品纪念品以支持,突出地方特色,推出主打产品。
  申报主体:齐齐哈尔市自主研发的旅游产品,且在旅游行政主管部门及行业协会举办的旅游商品大赛中获奖的企业。
  申报材料:参赛文件、参赛作品和说明、旅游行政主管部门及行业协会颁发的获奖证书。
  实施方式:市旅游委积极组织参与国家、省级旅游行政主管部门及行业协会举办的旅游商品大赛,并适时举办市本级的旅游商品大赛。评审结果报请旅游委委务会审定后,上报市财政部门核发。
  8.2 在A级景区,特别是3A级及以上景区和3星级以上宾馆、饭店,提出要设立固定的销售网点的硬性要求,必须设立纪念品营销点,面积至少在10平方米以上,由景区、酒店代销,利润分成。对纪念品营销点的经营规模、经营条件等提出明确要求,将此纳入到景区、宾馆、饭店等级考核当中。全力推动旅游商品纪念品的营销,在充分调研的基础上,仔细甄别,重新编制我市旅游商品纪念品名录。同时,结合实际,重点谋划在景区、宾馆、饭店等公共场所免费发放旅游纪念品名录,提升旅游商品纪念品的发放量,并定期定时进行补充。
  (本条细则由市旅游委牵头组织实施,市财政局配合)
  第九条 针对“编制实施全市重点区域民宿旅游发展规划,在政府指定区域内(以齐扎公路、水边公路沿线村屯为试点),按照民宿旅游发展规划投资建设民宿项目的,给予3万元奖励或补助”。
  9.1 会同规划部门,组织编制《全市重点区域民宿旅游发展规划》。
  9.2 会同财政部门,研究制定旅游民宿投资项目建设标准和扶持办法。首先以齐扎公路、水边公路沿线村屯为试点,针对具体建设实施单位或个人给予3万元/户给予奖励。
  申报主体:乡村旅游民宿项目建设投资主体。
  申报条件:在工商部门登记注册,符合住宿接待相关法律、法规规定,对外开放经营的乡村旅游民宿项目。
  申报材料:工商登记原件及复印件,相关审批手续原件及复印件,经营记录等相关材料。
  申报、审核和兑现程序:每年度10月,由区旅游部门进行组织申报;市旅游委、市财政局共同对项目进行组织审核;审核通过的项目,由市财政局兑现奖励资金。
  第十条 针对“对新增改建、扩建旅游项目,正式经营超过3年、在原有项目建设计划外,当年固定资产投资达到3000万元,按照投资额3%给予奖励,奖励资金最高150万元,同一个项目只奖励一次”。
进一步加大新建、改扩建旅游项目的扶持力度,修订《关于支持旅游产业项目建设的实施细则(试行)》(齐旅联发〔2016〕1号 )等项扶持政策。在新建旅游产业项目的基础上,同时对正式经营超过3年、在原有项目建设计划外的续建、扩建旅游项目给予固定资产投资奖励。新建旅游产业项目,当年固定资产投资超过投资额3000万元(不含土地相关费用),按固定资产投资额的3%给予一次性奖励,最高不超过150万元。
  申报主体:新建旅游景区项目投资单位。
  申报条件:当年取得施工许可证,固定资产年度投资3000万元以上。
  申报材料:区旅游局、区财政局申报文件;新建旅游产业项目奖励资金申报审核表;项目立项、土地证、规划选址意见、建设工程许可证、环评等开工建设批准文件资料;项目到位资金证明;项目固定资产投资的相关财务账簿及会计凭证等资料。
  申报、审核和兑现程序:由申报奖励单位向所在区旅游局提报申请,区旅游局会同同级财政局对相关申报材料进行审查核实后,联合提出初审意见;经区政府同意,分别报市旅游委、市财政局备案审核,由同级财政按规定拨付奖励资金。对于奖励资金数额较大,超过100万元的,需呈报市旅游产业推进专项政策工作领导小组审核通过后,由市财政局核发。
  第十一条 针对“整合现有旅游项目预算,加大专项资金支持额度,用于发展旅游产业”。
  设立市级旅游发展专项资金,并对现有宣传营销、项目扶持等项旅游项目支出预算,固定预算总额进行整合,并按年度适度增长。重点用于项目扶持、旅游公共基础设施、宣传营销、旅游统计等方面。
  (本条细则由市旅游委、市财政局联合组织实施)

  第三章 附 则
  第十二条  申请方对提交材料的真实性负责。政策扶持资金要专款专用,对采取弄虚作假、挪用、套取、截留扶持资金等违法行为,有关部门将依法依规严肃处理。
  第十三条  本细则未尽事项由市主管领导召集联席会议,通过一事一议形式,协商解决。
  第十四条  解释部门:本细则由市旅游委负责解释。
  第十五条 执行期限:本细则自2017年起执行,执行期为5年(2017-2021年)。



    
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