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关于印发《昂昂溪区湖长制工作方案》的通知 齐昂办发〔2018〕28号
信息提供日期: 2018-10-09 信息员: 信息中心采编员 新闻所属部门: 信息中心

齐昂办发〔2018〕28号

中共齐齐哈尔市昂昂溪区委办公室

齐齐哈尔市昂昂溪区人民政府办公室

关于印发《昂昂溪区湖长制工作方案》的通知

 

区直各党委(党组)、党工委,区直有关部门,驻昂相关单位:

  经区委、区政府同意,现将《昂昂溪区湖长制工作方案》印发给你们,请按照要求,认真抓好落实。

 

                  

中共齐齐哈尔市昂昂溪区委办公室

齐齐哈尔市昂昂溪区人民政府办公室

2018年9月27日  

 

 

 

昂昂溪区实施湖长制工作方案

 

    根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》、《水利部贯彻落实〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》和《黑龙江省在湖泊实施湖长制工作方案(试行)》要求,结合我区湖泊实际情况,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次全会精神,统筹水林田湖草系统治理,实行最严格的水资源保护制度,遵循湖泊的生态功能特性,科学规划、统筹兼顾、保护优先、合理利用,全面建立湖长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制,为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供制度保障。

  (二)基本原则

  坚持生态优先和绿色发展。处理好湖泊保护和开发的辩证关系,在确保良好生态环境前提下,合理开发利用,全面推进湖泊生态环境保护和修复。

  坚持统筹湖泊生态系统治理。加强源头控制,强化联防联控,统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖河流与湖泊自身等要素,坚持问题导向、量化任务、实化措施,切实增强湖泊管理保护的整体性、系统性和协同性。

  坚持党政领导和部门协同。建立湖泊管护以党政领导负主责的责任主体制度,形成部门分工负责、协同配合的工作合力,建立属地化湖泊管护机制,形成上级抓下级、部门联合共治的治理模式。

  坚持强化监督和严格考核。上级湖长监督下级湖长,湖长监督相关部门,引导社会公众参与监督。将落实湖长制纳入党政领导班子考核范围,实行工作措施和管护效果双向考核。

  (三)工作目标

  2018年9月底前,出台湖长制工作方案;10月底前,在湖泊岸边显要位置竖立湖长公示牌,标明湖长职责、湖泊概况、管护目标、监督电话等内容;12月底前,分级建立湖泊名录,分级设置区、乡、村湖长,编制“一湖一策”方案,分级建立“一湖一档”。2018年年底前,区内所有湖泊全面建立湖长制。

  2020年,通过严格落实各级湖长责任,科学实施湖泊网格化管理措施,确保湖泊数量、面积不因人为因素减少。实现水域空间有效管控,湖泊岸线得到保护、水环境功能得到恢复、水污染得到防治、生态系统得到修复,使湖泊水生态环境明显改善。

  二、组织体系

  (一)组织形式

  湖长体系设置与各级河长设置充分结合,在我区已列入湖泊名录的东尖泡子(水师营泡子)、于家窝棚泡子、龙头街碱泡子、后五家子北泡子、霍托气北泡子、大兴屯南泡子、红旗营泡子等7座湖泊设立区、镇、村三级湖长,全面建立起区、镇、村三级湖长体系。区河长更名为区河湖长。实行网格化管理,确保湖泊所有水域都有明确的责任主体。已经设立河长的湖泊,按要求完善湖长体系,名称统一称为湖长;尚未设立河长的湖泊,要尽快建立湖长体系。

  (二)湖长职责

  区河湖长对全区所有湖泊管护负总责。湖泊最高层级的湖长是湖泊管理保护的第一责任人,对湖泊管理保护负总责,主要是统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作,确定湖泊具体管理保护目标任务,组织制定“一湖一策”方案和建立“一湖一档”,明确各级湖长职责,协调解决湖泊管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排放、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管护负直接责任,严格落实上级湖长的有关工作要求,具体负责湖泊管理与保护工作。

  (三)部门职责

  区河长制办公室负责湖长制组织实施具体工作。按照各级《实施河长制工作方案》中明确的工作职责,相关责任部门开展湖泊管护工作,完成湖长制工作任务。已印发的河长制6项工作制度和《黑龙江省公安机关实施河道警长制工作方案》均适用于湖长制工作。结合湖长制实际创新工作制度。

  三、主要任务

  (一)严格湖泊水域空间管控

  1. 依法划定湖泊管理范围,严格控制开发利用行为,将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区,依法落实相关管控措施。(牵头单位:区水务局、区环保局;配合单位:区发改工信局、区国土资源局、区住建局、区农业局、区林业局)

  2. 严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。(牵头单位:区公安分局、区水务局;配合单位:区国土资源局、区农业局、区林业局、区环保局、区城管局)

  3. 严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,要优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖泊的不利影响。(牵头单位:区水务局、区发改工信局;配合单位:区交通运输局、区环保局、区住建局、区规划处)

  4. 重点湖泊实行湖区功能区划制度和水体养殖总量控制制度,严格管控湖泊管理保护范围内取土等活动。(牵头单位:区公安分局、区农业局;配合单位:区水务局、区国土资源局,区环保局)

  5. 流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评,湖泊管理范围内的建设项目和活动,必须符合相关规划并科学论证,严格执行工程建设方案、水土保持方案审查和环境影响评价、洪水影响评价等制度。(牵头单位:区环保局、区水务局;配合单位:区发改工信局、区国土资源局、区规划处、区住建局、区林业局)

  (二)强化湖泊岸线管理保护

  1. 实行湖泊岸线分区管理,依据土地利用总体规划等,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态。(牵头单位:区国土资源局、区水务局;配合单位:区环保局、区住建局、区农业局)

  2. 沿湖泊土地开发利用和产业布局应与岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。(牵头单位:区发改工信局、区国土资源局;配合单位:区水务局、区农业局、区环保局)

  (三)加强湖泊水资源保护和水污染防治

  1. 根据湖泊保护规划和保护需要,编制湖泊生态保护、渔业、旅游、环保等专项保护规划。(牵头单位:区农业局;配合单位:区环保局、区水务局、区林业局、区旅游局)

  2. 落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护。坚持节水优先,建立健全集约节约用水机制。严格湖泊取用及排水全过程管理,控制取水总量,维持重要湖泊生态用水和合理水位。(牵头单位:区水务局;配合单位:区环保局、区农业局)

  3. 核定湖泊纳污能力,提出限制排污总量意见,加强入湖泊排污口设置和监管。(牵头单位:区水务局;配合单位:区环保局)

  4. 落实污染物达标排放要求,严格按照限制排污总量控制入湖泊污染物总量。湖泊水质达不到水功能区要求或入湖泊污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊,应排查入湖泊污染源,制定实施限期整治方案,明确年度入湖泊污染物削减量,逐步改善湖泊水质;水质达标的湖泊,应采取措施确保水质不退化。(牵头单位:区水务局;配合单位:区环保局)

  5. 严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位,加强对湖区周边及入湖泊河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。(牵头单位:区环保局;配合单位:区农业局、区发改工信局、区畜牧局、区水务局)

  6. 加强湖泊农村环境综合整治。禁止使用高风险农药,推广使用有机肥和高效低毒、易降解的低风险农药,推行精确施肥、配方施肥等科学施肥技术,鼓励使用生物农药和采用病虫害绿色防控技术,推行农业清洁生产和农村清洁工程,防止水质污染。(牵头单位:区农业局;配合单位:区环保局、区公安分局、区水务局)

  7. 依法取缔非法设置的入湖泊排污口严厉打击废污水直接入湖泊和垃圾倾倒等违法行为。(牵头单位:区水务局;配合单位:区公安分局、区环保局)

  (四)加大湖泊水环境综合整治力度

  1. 按照水功能区区划确定各类水体水质保护目标。(牵头单位:区水务局;配合单位:区环保局)

  2. 强化湖泊水环境整治,加快入湖河流整治,限期完成黑臭水体整治,确保问题不反弹。(牵头单位:区住建局;配合单位:区水务局、区环保局)

  3. 加大湖泊综合整治力度,有条件的地区,在采取生物净化、生态清淤等措施的同时,可结合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增强湖泊水体的流动性,改善湖泊水环境。(牵头单位:区水务局;配合单位:区环保局、区住建局)

  (五)开展湖泊生态治理与修复

  1. 实施湖泊健康评估,加大对生态环境良好湖泊的严格保护,加强湖泊水资源调控,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。(牵头单位:区水务局;配合单位:区林业局、两镇政府)

  2. 加强湖泊水生生物保护,科学实施“放鱼养水”工程,提高水生生物多样性。(牵头单位:区农业局;配合单位:区林业局、区环保局、区水务局)

  3. 加强对湖泊野生动植物的保护。禁止猎捕、杀害国家和省重点保护野生动物,禁止引进具有危害性质的外来动植物。(牵头单位:区林业局;配合单位:区公安分局)

  4. 因地制宜推进湖泊生态岸线、滨湖绿化带、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。采取综合整治和放养、种植有利于净化水体的生物等措施,加强湖泊湿地保护与修复,改善湖泊生态环境。(牵头单位:区林业局;配合单位:区农业局、区水务局、区环保局)

  (六)健全湖泊执法监管机制

  1. 建立健全湖泊、入湖泊河流所在行政区域的多部门联合执法机制。(牵头单位:区水务局;配合单位:区公安分局、区国土资源局、区交通运输局、区农业局、区林业局、区环保局、区法制办)

  2. 完善行政执法与刑事司法衔接机制。(牵头单位:区法制办;配合单位:区公安分局、区水务局、区法院、区检察院、区国土资源局、区农业局、区林业局、区环保局)

  3. 严厉打击涉湖泊违法违规行为。开展专项整治行动,坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管。深入总结“河道警长”经验做法,建立健全“河湖警长”制度,做好涉河湖违法行为的处置工作。(牵头单位:区水务局、区公安分局;配合单位:区国土资源局、区交通运输局、区农业局、区林业局、区环保局、区住建局、区畜牧)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级党委和政府要把实施湖长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进水生态文明建设的重要抓手。完善河长制和建立湖长制要同步推进,把湖长制摆在更加突出的位置。针对不同类型湖泊的自然特性、功能属性,逐个湖泊明确各级湖长,进一步细化实化湖长职责,层层建立责任制,全力推动湖长制工作实施。建立部门联动机制,促使横向部门密切配合、协调联动,按各自职责共同推进湖泊管理保护工作。

  (二)加大资金投入。要分级建立湖泊管护公共财政投入保障机制,统筹安排落实本级水质水量监测、规划编制、信息平台建设、划界确权、健康评估、水环境整治、水污染治理、生态保护修复、执法监管、新闻宣传等工作所需经费,确保湖泊工程管护、岸线管护、水污染防治、水环境治理、湖泊整治建设等项目顺利推进。

  (三)夯实工作基础。调查摸清全区湖泊的分布、数量、位置、面积、水量等基本情况,编制湖泊名录。收集湖泊自然属性等基础信息和“六大任务”动态信息,建立“一湖一档”。围绕问题清单、目标清单、任务清单、责任清单和措施清单,编制“一湖一策”方案。运用网络、云服务、卫星遥感、无人机、视频监控等先进技术,加强对湖泊监测数据管理和湖长履职考核,建立河湖长制信息管理系统。支持湖泊管护科学技术研究应用。

  (四)严格考核问责。区委组织部年底对各区、镇、村级河长进行考核,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。通过河湖长制信息系统、公告、公示牌、APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督,督促湖长制工作取得实效。

  (五)加大保障力度。对已设立的湖泊管理机构要加强保障力度,其他小型湖泊也要落实管护主体。人员、经费、装备要“三到位”,确保管理机构(主体)正常运转。强化部门联动,确保湖泊管理保护工作取得实效,积极落实湖泊管理保护资金,引导社会资本参与,建立长效、稳定的湖泊管理保护投入机制,为实行湖长制提供资金保障。

  (六)引导公众参与。通过湖长公告、湖长公示牌、河湖长APP、微信公众号、社会监督员等全方位宣传,扩大社会各界对湖长制工作的认知程度,湖长制工作要积极与河湖相关的生态游、健身节等各类社会活动进行有机结合,广泛开展宣传互动,并建立常态化的宣传工作机制,切实把握舆论导向。2018年12月底前,在湖泊岸边显要位置树立湖长公示牌,标明湖长职责、湖泊概况、管护目标、监督电话等内容,接受群众监督。


    
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