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昂昂溪区2019年法治政府工作报告
信息提供日期: 2020-03-31 信息员: 信息中心采编员 新闻所属部门: 信息中心

2019年以来,在市委、市政府的领导下,在市委依法治市办的指导下,昂昂溪区以法治政府建设示范单位创建活动为抓手,认真贯彻落实《2019年度全市法治政府建设任务分解表》要求,扎实部署,细化责任,强化督导,狠抓落实,法治政府建设工作稳步推进。

(一)依法全面履行政府职能。一是进一步深化行政审批制度改革。按照“多取消、审一次、真备案”的原则,截止10月底,共承接行政审批事项346项,取消4项。全部完成国家、省、市一体化在线政务服务平台上的5+X行政权力事项认领及维护,并完成了特有事项录入工作。对清理的行政许可、行政确认及公共服务事项100%纳入政务大厅集中办理,全面推行“一窗式受理,一站式审批”。为实现“就近办”,我区将“窗口”前移,现已有346项事项下沉到乡镇、街道,形成了区、镇、村三级政务服务体系。同时,对照行政权力清单,进一步调整权力运行流程图,并将一次性告知单在政务中心中公示,让权力在阳光下运行。二是严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。按照《做好全省行政权力清单统一规范工作的通知》要求,建立了标准化政务服务事项实施清单,进一步规范了事项类型、法律依据、受理条件、申请材料、办理流程、办结时限、收费标准、中介服务等方面。同时,我区全面实施市场准入负面清单制度,对清单所列禁止准入事项,严格禁止市场主体进入,不得办理有关手续;对清单所列许可准入事项,需要市场主体提出申请的,应当依法依规作出是否予以准入的决定;清单以外的行业、领域、业务等,不得设置市场准入审批事项,各类市场主体皆可依法平等进入。三是优化政府组织机构和职能。按照“精简、统一、效能”原则,制定并实施《昂昂溪区机构改革方案》和《昂昂溪区深化事业单位机构改革实施方案》,加大有关职责和机构编制的整合力度,规范机构设置,理顺权责关系,完善体制机制。昂昂溪区政府设置工作部门(规格为正科级)19个,新增政府工作部门2个,涉及机构更名,权责调整政府工作部门6个。机构改革后,昂昂溪区共有党政工作部门30个,全区核定行政事业编制数1800名,其中行政编制数359名,事业编制1441名。四是切实加强市场监管。深化商事制度改革,改进监管方式,加强事中事后监管。落实“双随机一公开”工作机制,完善行政执法检查人员和随机抽查对象名录库、随机抽查事项清单、随机抽查工作细则。五是加强政务服务中心建设。在大厅设置各种便民设施,免费提供服务。根据办事服务的需要,中心主动作为,推出了预约服务、延时服务、上门服务、代办服务等个性化服务方式。督促进驻中心各窗口部门编制办事指南、再造审批流程,全部实现了厅内办理。

(二)完善依法行政制度体系。一是完善规范性文件管理制度。第一是认真落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”、发布前合法性审查和发布后备案审查规定。二是强化规范性文件制定中的立项调研、听取意见、法律审核、集体审议、领导签发、对外公布等程序规定。三是明确规范性文件审查要求。规范性文件不得设置行政许可、行政强制、行政处罚、行政处分等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。四是加强规范性文件的审查。规范性文件统一由政府办公室登记,设立专用的统一文号(齐昂政规、齐昂政办规)进行编号。分别于3月份和8月份,按照《齐齐哈尔市人民政府办公室关于做好涉及机构改革地方性法规、市政府规章、规范性文件清理工作的通知》要求,对12件规范性文件进行清理,保留10件,废止2件。分别将数据按时按要求上报,并将清理结果对外公示。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是完善重大决策机制。制定并实施了《昂昂溪区人民政府重大决策规则》《昂昂溪区人民政府重大决策专家咨询论证制度》和《昂昂溪区人民政府常务会议制度》,坚持民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策,对项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项均在调查研究的基础上通过召开党组会、常务会、区长办公会进行集体研究决定,并形成会议纪要、会议记录等,2019年到目前为止,共召开区长办公会8次,常务会10次,专题会议17次。二是坚持公众参与取得实效。切实落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,凡不符合决策程序的事项一律不得提交政府常务会集体讨论研究。对涉及专业性较强的决策事项事先组织专家进行必要性和可行性论证;与群众利益密切相关的重大决策事项举行听证会;对涉及法律法规的决策事项事先向法律顾问征求意见。除依法应当保密的外,行政决策的事项、依据和结果都公开。三是推行政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用,将购买法律服务费用纳入各级政府及部门年度财政专项预算。2019年,区政府与广朋律师事务所签订了法律顾问合同,充分发挥法律顾问在依法行政、依法决策中独立第三方作用,为履行职责开展工作提供方便。今年,政府法律顾问为我们参与审查重大政府合同 9份,审查文件12件,审查决策事项7 个,参与行政应诉2次,参与行政复议2次,每次均提出了很好的法律意见。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是依法履行行政执法职责。各单位始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为,切实加大关系群众利益切身利益的重点领域执法力度,勇于负责、敢于担当,认真履行工作职责,均无法外施权情况的发生。区司法局定期对区各行政执法单位进行抽查,检查内容主要包括:规范性文件的制定情况、行政执法责任制工作开展情况、服务型行政执法工作开展情况、罚缴分离和收支两条线管理制度执行情况、行政执法和刑事司法衔接制度执行情况和行政许可实施情况等。区应急局全方位强化安全生产,区市场监督管理局实施最严格的食品药品监管,坚决防范和遏制食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全重大事故发生,有效维护市场秩序。严格开展环保执法,严格执行环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,深入企业开展拉网式排查。严格落实网格化监管责任,对无污染防治设施、污染防治设施擅自停运、不正常使用污染防治设施、超标排放等违法行为加大了日常监管力度,并开展环境执法后督察,确保企业整改到位,持续改善环境质量。 切实加强对社会保险基金收支、管理情况的监督检查,杜绝欺诈和冒充领取社会保险基金的事情发生。二是改革行政执法体制。加大五大执法领域改革力度,根据相关文件要求在农业、市场监管、交通运输、文化综合、生态环境保护五大领域,整合各自职能范围内的行政执法及相关的行政监管、行政处罚力量,分别成立综合行政执法队伍,目前各执法队伍的“十定”规定已经制发,同时按照中央、省、市关于五大领域执法改革的有关要求,对我区基层执法情况进行了调研,预计在2020年6月将在昂昂溪区乡镇和街道分别建立行政的内设机构——综合执法大队。三是完善行政执法程序。制定并严格执行《昂昂溪区推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度工作实施方案》,全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制,印发了《关于持续深入推进“双随机、一公开”监管改革全面落实的通知》,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。建立健全执法全过程记录制度,实现全过程留痕和可回溯管理;完善重大行政执法决定的法制审核制度,科学界定重大行政执法的范围,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,确保调查取证、告知、罚没收入等方面工作有序进行。四是创新行政执法方式。建立健全行政执法公示制度,我区在保障执法装备所需的同时在政府网站建立了全区统一的执法信息平台,执法办案及信息查询,基本实现行政执法工作流程信息化、行政执法行为信息化记录、行政执法网上服务和行政执法活动数字化监督。正在逐步推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等方面的强制性执法手段。五是全面落实行政执法责任制。加强行政执法监督,建立统一的行政执法监督网络平台,在严肃查处和及时纠正行政违法案件的同时,完善行政执法案件统计、评查、重大行政处罚备案等执法案件管理制度。六是健全行政执法人员管理制度。按照省市相关要求,认真贯彻落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》,各局对行政执法人员进行了专业知识测试,测试合格者准许参加行政执法证考试,提高了各单位行政执法人员的专业执法素质。将在11月3日对全区执法人员进行换发执法证件考试,严格执行执法人员持证上岗,对考试不通过的执法人员实施严格清理。确保行政执法人员无合同工、临时工及工勤人员。七是加强行政执法保障。为保障行政执法和执法监督工有序进行,年初将所需专项经费纳入财政预算管理,严格执行罚缴分离制度和收支两条线制度,不同部门利益相挂钩。

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力运行制约和监督体系。按照省、市工作要求,督促政府职能部门修订本单位权力运行流程图,编制《昂昂溪区人民政府部门权力运行流程图》,并对外进行了公布。二是自觉接受党内监督、人大监督、政协监督和民主监督、司法监督。依法向区人民代表大会及其常委会报告工作、备案规范性文件、接受质询。及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。今年以来,区政府承办区人大代表建议、政协委员提案87件,按时办结率、答复率、走访率均达100%,代表委员满意率达100 %。今年以来,人大政协机关专门开展了《环境保护法》、《食品安全法》等在内的一系列法律法规实施情况专题视察活动,确保了相关法律法规的正确有效实施。三是加强行政监督和审计监督。加强政府内部层级监督,积极开展行政执法检查,支持审计部门加强对财政专项资金、重大投资项目、社会保障基金等监督管理工作。四是高度重视舆论监督。依法保障人民群众的监督权利,鼓励新闻媒体对违法或不当的行政行为进行曝光,及时纠正违法或者不当的行政行为。搭建了“投诉举报”平台,全方位、全天候受理社会监督举报,办结率达100%。四是全面推行政务公开。2019年区政务中心迁入1237平方米的新办公场所,实现了省、市、区三级联网。截止目前,已建立了一套完整的公开事项清单、一套完整的政务公开工作流程图、一套公开工作制度和网站管理建设规范,形成了政务公开保障体系、服务体系和监督与评价体系,同时建立了政务公开管理标准和政务公开实施标准。目前,中心共进驻单位25个,常驻部门13个,纳入本级政务服务事项504项,503项纳入一窗综合受理,年初至今共受理事项4328件,办结4294件,现场办结率98.86。按时办结率100%,其中网上受理1152件,办结1137件,占全部办结事项的27.89%。同时,在乡镇街道设立公共服务中心,村设立便民服务站,初步形成了区、镇、村三级政务服务体系。五是加强执法监督检查。注重发挥执法监督检查的督导作用,督促各级行政机关及其工作人员严格规范依法行政。今年以来,全区各级各部门开展行政执法监督检查70余次,涉及执法单位46个,发现问题12个,均做到了立行立改。六是完善纠错问责机制。认真贯彻落实习近平总书记强调的“三个区分开来”要求,充分运用“咬耳扯袖”和第一种执纪形态,坚决纠正行政不作为、乱作为。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全依法化解纠纷机制。建立完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元社会矛盾纠纷解决机制,完善调解机制,规范调解程序,有效将矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是加强行政复议工作。以依法办理行政复议案件为载体,不断强化层级监督职能,进一步规范行政复议收件、受理、审理、调解、和解等工作流程。今年以来,全区共依法受理行政复议案件2件,已结案2 件,公开复议文书2件。三是着力做好行政应诉工作。健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,督促各行政机关严格遵守对行政机关负责人出庭应诉、上诉材料提交、上诉案件、再审案件应诉等工作的要求。切实解决了行政应诉中职责不明、相互推诿,不积极应诉问题。第二是督促承办行政应诉案件的单位履行职责。四是严格执行生效裁判。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议。今年共办理行政诉讼案件1 起,正在办理之中。同时,我们加强对各部门的应诉能力建设的指导,多批次组织各部门法制机构负责人旁听人民法院行政诉讼案件的庭审,邀请法院行政庭负责人开办讲座进行辅导。五是充分发挥行政调解作用。注重应用行政调解处理复杂疑难涉法涉诉纠纷或信访事项,通过构建平等对话、多方参与的平台,建立行政调解、与人民调解、司法调解的互动联动机制,帮助争议双方或信访人厘清是非,使一批历史遗留的林地、土地等资源争议和房地产建设相邻争议实现了定纷止争、息诉息访。六是加强人民调解工作。按照省、市方案要求,我区3月份制定了《昂昂溪区人民调解“七进”工作方案》。截止目前,已经在昂昂溪火车站、昂昂溪区广播电视中心、昂昂溪区退役军人事务局、昂昂溪区商业协会组建了人民调解委员会。共建立了6个个人调解室,分别是关键调解室(水师镇)、明传调解室(榆树屯镇)、李艳华调解室(新建街道办事处)、淑英调解室(新兴街道办事处)、每个镇、每个街道办事处每个调委会都配备了2名专职调解员,共有专职调解员12个。七是改革信访工作制度。畅通、拓宽信访诉求表达渠道,网上受理信访案件制度全面落实,深入推动区级领导定期接访制度化,提高及时就地解决信访问题的质量和效率。依法处理信访行为,引导群众在法治框架内解决信访诉求,完善律师和群团组织参与化解信访积案新机制,形成解决信访问题工作合力。推出重大信访案件听证处理,对于一些重大的疑难信访案件,一时难以做好息访工作时,我们推出听证方式审理信访案件,效果很好。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。制定并实施了《昂昂溪区科级干部述法制度》,积极推进任前考法,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。二是加强对政府工作人员的法治教育。全面落实公职人员学法用法制度,坚持政府常务会会前学法,系统学习中国特色社会主义法治理论,重点学习宪法、基本法律知识和与资质承担工作密切相关、新颁布的法律法规规章,全面提升政府工作人员整体执法能力、执法素质。三是完善政府工作人员法治能力测试制度。我区已将依法行政工作列入培训计划,加强了领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试工作。同时,进一步加强政府工作人员教育培训,完善学法制度,全年组织各类领导干部法治教育培训2期、行政执法人员岗位培训3期。四是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和法治能力。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度,每月及时上报“以案释法案例”,并在司法局微信公众号、昂昂溪区政务网刊登。充分利用国家宪法日、法律颁布实施日等时间节点,广泛采取各种形式开展普法宣传活动,3月1日,区司法局、区营商环境建设监督局联合开展了行政执法人员《黑龙江省优化营商环境条例》解读讲座,还联合区妇联、市场监督管理局、区委政法委等部门,认真组织开展了 “三八”妇女维权周、“3.15”国际消费者权益日、“4.15”国家安全日、“5.19”国家助残日、“6.5”环境保护日等法律法规宣传活动。上街设宣传咨询点19个,出动宣传车19辆次,发放宣传材料、宣传单5500余份,接待群众咨询700多人次。区委宣传部,区市场监督局,区司法局联合开展以“严格版权保护,推进创新发展”为主题的知识产权宣传活动。

(八)组织保障和落实机制。一是全面加强党对法治政府建设的领导。区委、区政府高度重视法治政府建设工作,召开专题会议安排部署了《2019年昂昂溪区法治政府建设任务分解表》,全区各相关单位按各自任务要求、结合自身抓住重点开展工作,以点带面,带动我区法治政府建设工作全面开展。截至目前共召开全区依法治区会3次,收集问题和建议,及时消除了制约法治政府建设的体制机制障碍。二是全面落实第一责任人责任。区委带头以法治政府建设工作为重点开展工作,区委书记作为推进全区法治建设的第一责任人,将我区具体工作与法治工作相结合,在工作中重视法治,各单位一把手作为第一责任人认真履行职责,并及时向市委依法治区委员会及办公室报告法治政府建设情况,截至目前我区无重大违法行政案件。三是强化强化考核评价和督促检查。认真开展法治政府建设和依法行政工作考核。制定相关考核制度,将法治政府建设的依法全面履行政府职能等重点工作列入区委督办事项,通过定期和不定期相结合考核方式,强化对区直部门和乡镇依法行政工作情况的考核,同时,向组织人事部门通报考核结果,并将考核结果运用于全区单位年度评先选优和干部任用的依据,有力推动了依法行政工作能力的提高,全区干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力得到了有效提升。四是加强理论研究、典型示范和宣传引导。组织中心组学习,组织开展中国特色社会主义法治政府理论研究,每次学习后形成适合我区的新方法新成果,为法治政府建设提供了更好的路径。积极开展建设法治政府示范创建活动,组织各单位选树先进典型,通过宣传部推广典型,发挥典型作用。曝光违法典型案例,对于发生的社会热点、焦点陈德彪违法案例,我区宣传部进行曝光,引以为戒。大力开展宣传工作,建立法治政府建设宣传常态工作机制,与宣传部联合推进法治政府建设宣传工作,建立宣传工作微信群,保证信息及时上传,宣传部择优在区电视台、公众号、“微美昂昂溪”等媒体发布。今年来,全区共组织各类法治政府建设相关各类宣传150余次,上报到我局信息200余条,做到了广泛宣传,推动形成全社会关心和参与法治政府建设的良好社会氛围,法治文化建设取得显著成效。五是切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用。建立了优化发展环境工作联动机制,成立作风整顿优化营商环境领导小组办公室,联合统战部、财政局、住建局、市场监管局等多部门落实营商环境专项整治工作,区营商局与区司法局联合开展优化营商环境宣传活动,区教育带领全区各中小学开展优化教育环境活动。与此同时,区营商局与区依法治区委员会办公室于9月份联合开展工作检查,切实发挥法治政府建设对营商环境建设的保障作用。区政府及各部门严格履行各行政合同,各项规划及政策得到全面落实,全年未发生因不履行行政合同而产生的上访及应诉案件,未发生因法律法规发生重大变化而给行政管理相对人造成损失的赔偿补偿案件,未发生“新官不理旧帐”等不守信案件。

总体来看,昂昂溪区法治政府建设工作取得一定成效,但也存在一定的不足,具体表现如下:

(一)法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱,缺乏专业的法制工作人员,对法制相关工作把握不准,比如规范性文件的定义范围、规范性文件的合法性审查;

(二)行政执法监督力度不够。行政执法案卷评查面窄,行政执法程序不规范,执法文书说理简单,卷宗整理归档混乱。对重大执法决定备案审查还需进一步规范程序。

(三)工作创新有待加强,如何在依法行政的前提下创新法治政府建设,仍需不断探索。

下一步,昂昂溪区将紧紧围绕上级下达的各项目标任务,继续深化行政管理体制改革和机构改革,不断创新行政管理方式,规范行政管理行为,完善信息公开,提高全区干部队伍素质和依法行政能力。

(一)加大法律法规的宣传力度,切实保障群众依法办事、干部职工履职守法、维护社会公平公正。

(二)加大“双随机一共开”执法工作力度,确保全区执法水平提升一个档次。

(三)积极配合组织机构进行法制机构改革,全面推进法治政府建设。

(四)四是加大依法信访工作力度,特别是针对涉军、涉老及困难群众依法信访,切实保障利益诉求合法解决。使昂昂溪区依法行政能力水平再上新台阶。

                                             



    
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